Бюджетное послание Губернатора Приморского края Законодательному собранию Приморского края «О бюджетной политике в 2008-2010 годах»

Новые документы

 

Бюджетное послание Губернатора Приморского края
Законодательному собранию Приморского края
«О бюджетной политике в 2008-2010 годах»

Настоящее бюджетное послание подготовлено в соответствии со статьей 60 Закона Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики Приморского края в 2008 - 2010 годах.

1. Основные итоги реализации бюджетной политики в 2006 году и в начале 2007 года

Проводимая бюджетная политика края нацелена на повышение благосостояния жителей Приморского края на основе динамичного экономического роста, проведения активной инвестиционной политики, устойчивого увеличения доходов бюджета Приморского края и рационального их расходования.


Мы работаем в атмосфере конструктивного взаимодействия исполнительной и законодательной власти края. Разработка важнейших для Приморского края законодательных актов проходит в условиях компетентного сотрудничества, что не исключает критики, споров и разных мнений.


в последние годы в Приморском крае отчетливо определились тенденции экономического роста.
По итогам 2006 года рост ВРП в Приморье составил 8,2 процентов или 226 миллиардов рублей.

Экономическая оценка реального прироста объёма ВРП края в январе-апреле 2007 года составила 2,4 %.
в добывающем секторе индекс производства по добыче полезных ископаемых составил 103 % к уровню января-апреля 2006 г. как за счёт увеличения добычи топливно-энергетических ресурсов, так и за счёт увеличения добычи металлических руд и прочих ископаемых.

В обрабатывающем секторе индекс производства 101,2 % обеспечен деятельностью предприятий, занятых обработкой древесины и производством изделий из дерева; целлюлозно-бумажным производством, издательской и полиграфической деятельностью; химическим производством; производством прочих неметаллических минеральных продуктов; производством транспортных средств и оборудования.
Прирост в лесозаготовках составил 9,6%, в рыболовстве объём производства снизился до 93,6% к уровню января-апреля 2006 г. Снижение связано с уменьшением вылова сельди в результате введения запрета на промысел сельди с 10 апреля по 31 августа в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства России от 01.03.07 № 151 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна».

Грузооборот транспорта составил 17282,7 млн. т-км (90,9 % к уровню января-апреля 2006 г.). Снижение формируется сокращением грузооборота морского и железнодорожного транспорта из-за уменьшения объёмов грузов, предъявляемых к перевозке.


За январь-апрель 2007 г. населению оказано платных услуг на 16210,8 млн. руб., рост физического объёма к соответствующему периоду составил 108,9 %.

Среднедушевые денежные доходы населения края сложились в сумме 8474 руб. в месяц (+ 11% к уровню января-апреля 2006 года), при этом реально располагаемые доходы увеличились на 2%.

В январе-апреле 2007 г. уровень инфляции составил 106,3% к соответствующему периоду прошлого года.

Одновременно с ростом экономики растут доходы бюджета. Беспрецедентным стал рост доходов в консолидированном бюджете 2006 года. По сравнению с предыдущим годом они увеличены на 19,7 % или на 6,9 млрд. рублей. Принципиально, что этот рост достигнут без увеличения фискальной нагрузки на экономику.


Рост доходов должен и впредь достигаться без дополнительной финансовой нагрузки на экономику, за счет наращивания инвестиционной составляющей, расширения налогооблагаемой базы, эффективного управления государственной собственностью и имуществом, повышения собираемости налогов, вывода из «тени» нерегистрируемого сектора экономики.

Объём доходов за 2006 год составил 42170 миллионов рублей, объём расходов – 41015 миллионов рублей. Профицит бюджета составил 1155 миллиона рублей.


По итогам четырех месяцев текущего года консолидированный бюджет Приморского края по доходам составил 15 миллиардов 920 миллионов рублей, по расходам – 11миллиардов 857 миллиона рублей. По итогам 2007 финансового года исполнение консолидированного бюджета ожидается – 47 миллиардов 832 миллиона рублей.

Рост доходной части бюджета в 2007 году позволил параллельно решать две равновекторные задачи. Существенно увеличены расходы и на капитальное строительство и на социальные нужды. Вот почему бюджет 2007 года можно назвать одновременно и бюджетом развития, и социально ориентированным бюджетом.

При формировании бюджетных проектировок на 2006-2007 годы впервые использовался реестр расходных обязательств Приморского края, представляющий собой «инвентаризацию» правовых оснований включаемых в краевой бюджет расходов.

Начиная с 2005 года, краевой бюджет стал составной частью перспективного финансового плана. Постановлением администрации Приморского края от 25 мая 2007 года № 118-па "О Порядке разработки среднесрочного финансового плана Приморского края" установлены процедура и форма разработки и утверждения перспективного финансового плана.

В целях реализации мер по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов разработано постановление Администрации Приморского края от 27 декабря 2006 года № 277-па «О внедрении методов бюджетирования, ориентированного на результат», устанавливающее мероприятия и сроки по внедрению методов бюджетирования, ориентированного на результат.

Средствами краевого бюджета в 2007 году обеспечено поэтапное повышение заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы: с 01 января 2007 года в среднем на 6 процентов, с 01 сентября – на 15 процентов.

Растут объёмы бюджетного финансирования системы социальной поддержки населения. в 2007 году на эти цели было запланировано на 1,3 млрд. рублей больше предыдущего года.
в 2007 году ежемесячные денежные выплаты проиндексированы в среднем на 9,1 процента. в частности, ветераны труда ежемесячно получают 380 рублей, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий – 380 рублей, труженики тыла – 495 рублей.

Функционирует и развивается, созданная в 2005 году, единая система социальной поддержки населения по принципу «Единое социальное окно», что позволило повысить качество социального сервиса и финансовую эффективность системы социальной защиты жителей Приморского края.

Все, что связано с детьми - стало важнейшим приоритетом Приморского края. Своевременно и полностью осуществляются текущие выплаты детских пособий.
в 2007 году сконцентрированы усилия на укреплении института приемной и патронатной семьи.

В Приморском крае приняты меры по материальному стимулированию устройства на воспитание в семьи сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
в 2007 году:
на материальное обеспечение приемных семей предусмотрены средства в сумме 18,3 млн. рублей;
увеличен до 4000 рублей в месяц размер денежных выплат на содержание детей (дошкольного и школьного возраста), находящихся под опекой (попечительство) в семьях граждан, на которые предусмотрено в бюджете 329,5 млн. рублей.
Из федерального бюджета Приморскому краю в текущем году выделены средства в сумме 12,9 млн. рублей на единовременную выплату при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.
Кроме того, в целях поддержки семей, имеющих детей, на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, из федерального бюджета Приморскому краю предусмотрено 127,7 млн. рублей.

Принята краевая целевая программа по бесплатному питанию школьников, на реализацию которой запланировано 170 млн. рублей.
в 2007 году утверждена концепция модернизации системы здравоохранения Приморского края.
в рамках реализации национальных проектов в текущем году запланированы средства:
в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в краевом бюджете на 2007 год предусмотрены расходы в сумме 606,5 млн. рублей.
в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в краевом бюджете на 2007 год предусмотрены расходы в общей сумме 259,2 млн. рублей.
в рамках реализации национального проекта «Образование» в краевом бюджете на 2007 год предусмотрены расходы в общей сумме 561,3 млн. рублей
На реализацию национального проекта «Здравоохранение» в краевом бюджете предусмотрены средства в сумме 413,2 млн. рублей.

В 2007 году будут реализованы крупнейшие строительные проекты.

К числу положительных итогов следует отнести снижение государственного внутреннего долга Приморского края. При утвержденном на 1 января 2007 года верхнем пределе государственного внутреннего долга Приморского края в объеме 3 350 млн. рублей, его фактический размер на указанную дату составил 958,2 млн. рублей, на 1 мая 2007 года – 825,6 млн. рублей; дальнейшее снижение государственного долга до конца 2007 года прогнозируется еще на 85 млн. рублей.

Снижение долговых параметров проводится в рамках выполнения задачи совершенствования управления государственным внутренним долгом Приморского края путем проведения реструктуризации задолженности бюджета Приморского края перед федеральным бюджетом, задолженности местных бюджетов перед краевым бюджетом и оптимизации расходов на обслуживание государственного и муниципального долга. По итогам исполнения краевого бюджета за 2006 год и 5 месяцев текущего года задолженность бюджета Приморского края перед федеральным бюджетом по государственным долговым обязательствам снижена на 1 607,5 млн. рублей, в том числе:
• погашена номинальная сумма долга и проценты в размере 404,6 млн. руб. и списаны штрафы на сумму 957,7 млн. руб. по облигационным займам Приморского края;
• погашена основная сумма долга и начисленные проценты по консолидированному долгу на сумму 141,7 млн. рублей (Закон Приморского края от 07.07.2005 г. № 267-КЗ «О ратификации (утверждении) договора о консолидации и реструктуризации задолженности бюджета Приморского края перед федеральным бюджетом от 31 декабря 2004 года № 01-01-06/04-217»);
• погашена основная сумма долга и начисленные проценты в сумме
29,7 млн. руб. и списана задолженность в сумме 43,8 млн. руб. по централизованным кредитам;
• погашена задолженность в сумме 29,9 млн. руб. по бюджетной ссуде, полученной Приморским краем на подготовку жилищно-коммунального хозяйства края к отопительному сезону.

Администрацией Приморского края в 2006 году выполнены обязательства перед Росрезервом на сумму 117,95 млн. руб., списаны начисленные штрафы и пени в сумме 48,6 млн. руб., на 2007 год запланированы платежи в размере 580 млн. рублей.

В рамках оздоровления муниципальных финансов и снижения задолженности перед краевым бюджетом по муниципальным долговым обязательствам в 2006 году начата работа по реструктуризации муниципальной ссудной задолженности, сложившейся перед краевым бюджетом, выполнение условий которой позволило списать в феврале текущего года задолженность 6 муниципальных образований края на общую сумму 44,5 млн. рублей.

2. Главные задачи бюджетной политики на 2008 год и среднесрочную перспективу

В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические цели развития страны, определённые в Послании Президента России Федеральному Собранию. Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Так определена цель бюджетной стратегии на 2008-2010 годы Президентом в Бюджетном послании Федеральному Собранию 9 марта 2007 года.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:
Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Приморского края.
На муниципальном уровне необходимо разработать нормативы и стандарты по формированию расходов каждого из полномочий. Для реализации полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления поселений, необходимо принятие нормативных правовых актов, являющихся основанием для возникновения расходных обязательств и соответственно, бюджетных обязательств.
Гарантированное исполнение отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации обязательств, принятие новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению – сегодня это основные требования к эффективной и ответственной бюджетной политике.

Переход на новые принципы оплаты труда, внедрение отраслевых систем оплаты труда с учетом специфики видов экономической деятельности в отраслях бюджетной сферы.
Снижение долговых параметров Приморского края, задолженности местных бюджетов перед краевым бюджетом и оптимизации расходов на обслуживание государственного и муниципального долга.
Повышение роли среднесрочного финансового планирования, в том числе - переход к трехлетнему планированию краевого бюджета в рамках закона.
Неукоснительное соблюдение установленных процедур и сроков по внедрению среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.

Приведение порядка финансирования долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в соответствие принципам и процедурам, определённым новой редакцией Бюджетного Кодекса.
Расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путём разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, укрепления контроля и финансовой дисциплины.

Обеспечение в соответствии с требованиями Бюджетного законодательства подготовку нормативно правовых актов и методических материалов по вопросам организации бюджетного процесса в Приморском крае.

Продолжить практику подготовки и публикации материалов, информирующих общественность о целях и приоритетах бюджетной политики, основных параметрах краевого бюджета и результатах его исполнения.

3. Основные приоритеты бюджетных расходов

Приоритеты бюджетных расходов базируются на Послании Президента России Федеральному Собранию.
Общими факторами формирования бюджетных расходов является увеличение фонда заработной платы работникам бюджетной сферы, существенный рост ассигнований на реализацию приоритетных национальных проектов.

По инициативе Президента 2008 год будет объявлен в России Годом Семьи. Необходимые средства для укрепления института приемной и патронатной семьи, поддержки материнства и детства должны быть учтены при формировании краевого бюджета на 2008 и последующие годы.

Повышение жизненного уровня пенсионеров, льготных категорий граждан, социальное обеспечение которых закреплено за краевым бюджетом, должно быть реализовано через повышение социальных выплат.
в качестве важных вопросов, оказывающих определяющее влияние на уровень и качество жизни граждан, Президент выделил жилищное строительство, переселение из ветхого и аварийного фонда, проведение капитального ремонта, реформирование ЖКХ. Решение этих вопросов осуществляется через формирование новых и реализацию имеющихся краевых целевых программ, в том числе по софинансированию аналогичных программ на муниципальном уровне.

Другое важнейшее направление – строительство и ремонт дорог. Расходы по этому направлению учтены в проекте закона Приморского края «О краевой целевой программе «Дороги края (2007-2010 годы)».
Важным аспектом развития национальной культуры Президент объявил возрождение в России библиотечного дела на новой, современной основе. Президентом предложено региональным и местным властям позаботиться об укреплении местной информационно-библиотечной сети, материальной и финансовой базы библиотек, в том числе школьных. На практике это означает, что при подготовке проектов муниципальных бюджетов необходимо учесть ассигнования на укрепление материально-технической базы библиотек.

В агропромышленной сфере дальнейшее развитие лизинга, кредитования, в том числе ипотечного, сельхозстрахования и иных механизмов, стимулирующих деловую активность граждан и повышение уровня жизни на селе.

Реализация намеченных инвестиционных планов в рамках проекта «Большой Владивосток» и проведения саммита АТЭС во Владивостоке.

4. Совершенствование межбюджетных отношений

Организовать работу по повышению бюджетной дисциплины муниципальных образований края путём осуществления мониторинга соблюдения муниципальными образованиями Приморского края требований бюджетного законодательства и соблюдения заключенных соглашений.

Продолжить работу по совершенствованию форм и методов распределения финансовой помощи из краевого бюджета с целью создания стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты и обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

Они должны быть ориентированы на принципы самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав муниципальных образований, удовлетворение потребностей населения в той или иной услуге, повышения жизненного уровня населения.

Учитывать результаты работы органов местного самоуправления по увеличению поступлений налогов и сборов в местные бюджеты при установлении дополнительных процентов по налогу на доходы физических лиц.
Организовать работу по совершенствованию процедуры заключения и исполнения соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств с высокодотационными муниципальными образованиями, предусмотрев в них чёткие права и обязанности сторон в случае нарушения условий соглашений, регламентировать методы финансового воздействия в отношении таких образований.

Разработать порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов соответствующим местным бюджетам при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, предельных параметров дефицита, муниципального долга.
Разработать нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Оказывать методологическую и консультативную помощь органам местного самоуправления по организации осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.


Губернатор Приморского края С.М. Дарькин

 

 

 

Законодательство Приморского края

Документы по дате принятия:


2008 год 2007 год 2006 год 2005 год 2004 год

2003 год 2002 год 2001 год 2000 год

1999 год 1998 год 1997 год

1996 год

до 1996 год



Назад



Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека






Навигация


Разное

Новости

Рейтинг@Mail.ru